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高职教育发展信息摘编2019-3
2019-09-30 08:58  

深刻把握高职教育高质量发展内涵

   “推进高等职业教育高质量发展”是《国家职业教育改革实施方案》明确提出的重要任务。“双高计划”作为落实职业教育改革的“先手棋”,将汇集高职战线的精锐之师,打造高质量发展的“第一梯队”。在规划“双高计划”建设蓝图时,高职学校应坚持质量导向,深刻把握“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平”的质量内涵,科学设计建设路径,精准指向引领高质量发展的核心目标。

    以创新驱动高质量发展,承担“引领改革”的重任

   “双高计划”既是高职教育改革步入深水区的攻坚之战,也是改革迈向升级版的开拓之举。一方面,经过国家示范性高职院校建设计划、高等职业教育创新发展行动计划等项目的深入建设,我国高职教育的发展理念、目标、模式、路径等均趋成熟,而制约高质量发展的瓶颈问题日益凸显,需要通过“双高计划”攻坚克难、清除顽疾。另一方面,“双高计划”的实施基于我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的时代背景,是新时代加快人力资源供给侧结构性改革的重要举措,这必然带来新的挑战,诸如1+X证书制度试点、育训并举开放办学格局的建立等,都是在“双高计划”建设中需要深入探索的领域。

    对于旧问题,要有新视角。如企业参与育人动力不足的根本性难题,除了体制机制的因素外,还要考虑企业自身的发展阶段、企业对合作利益诉求等因素。南京信息职业技术学院通过与行业大企名企共建产业学院和技术服务平台,既在专业建设上发挥行业领军企业技术先进、资源丰富的优势,又通过技术服务汇集广大中小企业,为合作企业拓展下游客户,为人才培养提供岗位资源,从而构建优势互补、各尽所长、各取所需的校企合作良性生态。

    对于新挑战,要能跳出旧框框。如1+X证书制度的实施,就不能简单沿用原来“双证书”制度的做法。南京信息职业技术学院将在专业群设立1+X证书中心,在参与标准制定、开发分级证书课程、建设相应的师资团队、面向社会开展证书培训、帮助学生获取多个职业技能等级证书等方面,系统开展工作。

    以高效的服务供给,彰显“支撑发展”的价值

    有效供给的增长是高质量发展的特征之一。高职教育提高有效供给的重点是提高人才培养和技术服务质量,关键在于专业群、课程和教师队伍。

    专业群要面向高端产业和产业高端,契合产业的发展趋势和需求,让人才培养更有前瞻性和针对性。根据江苏打造“网络强省”和“制造强省”的需求,南京信息职业技术学院确定了通信技术专业群和电子产品质量检测专业群进行重点建设。前者培养信息通信技术复合型人才,为即将爆发的5G时代智慧产业提供支撑;后者培养“懂质量的制造人才”和“懂制造的质量管理人才”,为信息制造业的提质增效提供支撑。

    课程要强调先进性和有效性。先进性通过及时对接工作领域的发展得到保持,有效性则通过扎实推进“三教”改革得到提升。南京信息职业技术学院对课程提出了五个方面的要求,即触动心灵的价值引领、联动岗位的教学内容、行动导向的教学设计、互动互促的课堂生态、移动泛在的学习方式,将全面开展“动课工程”,推动课程质量整体升级。

    教师队伍是高职学校提高有效供给的基础,但也是短板所在,需要以课程改革为引擎,在机制完善、结构优化、组织变革和能力提升四个方面下功夫,推动跨专业教学团队建设和教学创新能力提高。

    以鲜明的类型特色,诠释高质量发展的厚度

    《国家职业教育改革实施方案》开宗明义,强调了职业教育作为类型教育的定位;“双高计划”提出到2035年要“形成中国特色职业教育发展模式”。

    国家示范性高职院校建设计划实施以来,经过十余年的砥砺前行,高职教育已经初步形成了以产教融合为特色的办学理念,并且在办学模式、培养模式、课程开发、教学模式、实训条件建设、师资队伍建设、质量保障等方面,积淀了不少特色做法,产生了一批固化成果。但是从形成中国特色职业教育发展模式的要求来看,这些成果大多还只是停留于办学链条上的局部环节,成熟度、深广度、系统性、覆盖面等都还不足以支撑起职业教育作为一个类型的特色发展模式。

    “双高计划”就是要推动已有改革基础的院校,以服务宗旨、就业导向、产教融合、校企合作、双元育人、工学结合、德技并修、育训并举、技术创新等为关键词,探索形成职业教育发展的整体逻辑和系统特征,犹如将散落的明珠穿成璀璨的珠链,做好各个环节的提优深化和补缺创新,形成融合协同的全套机制,使职业教育成为与普通教育区分明显、各有所长的教育类型。

    以放眼世界的建设视野,实现高质量发展的高度

   “双高计划”将建设高度定位于“世界水平”,到2035年的目标更是定位于“国际先进水平”。

    我们要深刻认识到,“双高计划”中的国际化,并非简单的“引进来”与“走出去”。“世界水平”要体现在参与国际职业教育标准制定的话语权上,体现在对国际优质职教资源学习、借鉴、消化、创新的开放性上,体现在人才培养方案、课程体系、教学资源的国际通用性上,体现在专业群带头人的国际影响力上,体现在伴随企业“走出去”的人才供给和技术服务能力上。

    对此,南京信息职业技术学院将进一步做强“阿斯大学南信中邮建学院”,使之成为中国电子、通信企业在非洲项目的本土化人才供给基地;联合行业内领军企业和国内外信息类职业教育名校,组建“信息通信技术职业教育国际联盟”,推动相关专业标准、课程标准和教学资源的交流学习和共建共享;组建“电子信息涉外技术服务中心”,为区域中小企业在欧盟和东盟的工程项目提供技术服务。以世界眼光、国际高度来推进学校的人才培养和技术服务。

(作者:王丹中,南京信息职业技术学院党委书记)

 

抢抓机遇 从五个向度落实“职教二十条”

    落实《国家职业教育改革实施方案》(以下简称方案),国家层面已相继启动了一批重大改革试点,正集中力量推进实施“双高计划”,落实高职扩招百万任务,启动实施“1+X”证书制度试点,培育建设产教融合型企业,正全面把中央决策部署转化为职业教育战线的生动实践。结合湖南机电职业技术学院发展实际,必须主动适应职教改革发展的新要求,加强党的全面领导,扛实立德树人的责任,抢抓机遇,从以下五个向度落实“职教20条”。

    一、拓展产教融合的深度

    产教融合是职业教育的本质特征。《方案》明确指出,要“面向先进制造业等技术技能人才紧缺领域,统筹多种资源,建设若干具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。” 到2022年,推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。为落实《方案》要求,一是要着力打造一个集生产、实训教学和劳动育人一体化的产校融合基地;二是推动专业链与产业链对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接;三是与企业合作共同开展应用型技术研发、解决技术难题、开展员工技能培训,把学院建成技术技能积累的高地。

    二、拓展校企合作的广度

    校企合作是职业教育的基本要求。近年来,学院紧跟产业发展,持续推进专业建设转型升级,构建了“政企行园校”多方联动、共享共促的产教融合、校企合作长效机制。依托地处国家级长沙经开区的区位优势,建设了一批以长株潭地区企业为核心的就业实习基地。与中铁重工、上汽大众(长沙)等230多家企业建立了稳定的培养、就业合作关系。与知名企业在校内合作共建了上海三菱电梯学院、捷豹路虎培训中心等生产性实训基地。

    落实“职教20条”,要继续加大体制机制创新,一是增加校企合作共同体,推动实施校企共同教学。在捷豹路虎培训中心、企业大师工作室等校企合作平台的基础上,继续引企入教,争取重点专业都有培训中心和大师工作室,引进企业技术技能大师到学校培养学生,指导学生实训实践。二是推进真实生产企业项目进课堂。校企开发教材、课程,共建教学资源,做好专业教师下企业学习实践,提炼企业生产案例,建设能力本位课程,构建“项目引领、能力递进”专业课程体系,推行项目化教学,教学过程严格按照生产过程标准执行。三是要实施好现代学徒制培养,在政策允许的前提下,探索校企共建股份制二级学院,推动校企合作从“订单班”到“共建二级学院”升级。四是在政策许可的情况下,尝试学历教育进企业,在企业园区、协会招收在职班,以半工半读的方式完成学业。

    三、拓展技能培训的维度

    职业院校是1+X证书制度试点的实施主体。《方案》指出:要进一步发挥好学历证书作用,夯实学生可持续发展基础,鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书,拓展就业创业本领,缓解结构性就业矛盾。

    学校要将1+X证书制度试点与专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合,深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,规范培养培训过程,提高人才培养质量。一是积极与“X”标准制定的组织对接,并主动安排相关教师参与标准制定,抢占先机。二是要优化课程设置,进行模块化课程体系建设和模块化的教学模式改革,做好师资培训等各项条件的准备。三是根据职业技能等级标准和专业教学标准要求,将证书培训内容有机融入专业人才培养方案,同时合理安排教学进程,将各专业的重点考证内容融入实践教学(实训)周,重点提升专项技能。四是要推进学分制改革,以“X”的开放性对接学生发展的多样性,以学分制改革为抓手推进的改革试点,争取按照国家规划,实现主体专业、重点专业的“X”证书的授权资质全覆盖。通过1+X证书制度试点,提升对学生和社会技能培训的服务能力。

    四、拓展实训教学的密度

    实训教学是技术技能人才培养的重要方面。一是要构建实训教学体系,统筹好基础训练、专业实训、顶岗实习等实训教学途径,以及基础技能实训、专项技能实训和综合应用能力实训等方面,进一步拓展实训教学的密度。二是要校企共建实训教学标准,在不同专业和专业群推进标准建设,强化教学过程与生产过程对接,严格落实实践性教学课时不少于总课时的50%的基本要求,不断强化实训教学的过程管理和监控,努力提升实训教学效果。三是要持续改善实训教学条件,充分挖掘学校与合作企业双方的各类实训资源,不断加大校企联合开发生产性实训教学资源的力度,逐步由校企共建实训设施的浅层次合作,向校企资源整合共同推进专业实训教学的深层次合作推进。

    五、拓展师资队伍的厚度

    “双师型”师资队伍是办好职业教育的核心要素。《方案》指出:要多措并举打造“双师型”教师队伍,到2022年,“双师型”教师占专业课教师总数超过一半。因此,必须不断优化队伍结构,转换存量,做好增量。一是要继续通过“一师一方案”、“六个一工程”、“人人过关测评”等系列举措,大力提升现有师资队伍的技术服务能力,培育“双师型”教师,培育技能大师。 二是要按照方案要求,落实教师每年至少1个月在企业或实训基地实训, 5年一周期的全员轮训制度。同时做好教师各类培训,尤其是信息化教学能力培训。三是要深化改革,优化兼职教师聘任机制,大力度聘请企业技能大师、技术能手、工程技术人员、高技能人才来校任教。四是加强教师教学创新团队建设。最终建设一支“专兼结合,技理融通,结构合理,能力突出”的“双师型”师资队伍,为重点专业本科层次职业教育做好师资储备。

(作者:成立平,为湖南机电职业技术学院党委书记)

 

把高教领域“放管服”改革进行到底

   “放管服”改革是党中央国务院推进全面深化改革战略布局的先手棋。2017年,经国务院同意,教育部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部联合印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》。推进“放管服”改革,破除体制机制障碍,向地方和高校放权,松绑减负、简除烦苛,激发学校办学活力,调动广大教学科研人员的积极性和主动性,促进高等教育内涵式发展。关于高校用人权,五部门文件明确提出,“改革高校编制及岗位管理制度”,“积极探索实行高校人员总量管理”,并确定“教育部会同中央编办、财政部等相关部门制订高校人员总量核定指导标准和试点方案,积极开展试点”。2018年中共中央国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》进一步强调,要“深化教师管理综合改革,切实理顺体制机制”。中央文件指明了方向。五部委“放管服”改革20条意见开了一个好头,使高校受到极大鼓舞。但是文件出台已近两年,人们翘首以盼的“高校人员总量核定指导标准和试点方案”尚未出台,“积极开展试点”也未见付诸行动。一些地方反映高教领域编制管理和用人改革,由于缺乏上位政策配套,仍然举步维艰。放管服改革面临不落实、不到位、不配套、不衔接的问题,必须进一步采取有力措施加以推进。

    改革开放40年,尤其是十八大以来,高等教育的巨大成就举世瞩目。教师队伍建设也取得了显著成效。我国高等教育总体上达到中上等水平。但面对新时代的要求和日趋激烈的国际竞争,我们无法回避教师人才队伍建设仍然存在的不均衡、不充分、不适应的问题。在教育发展的总体格局中,教师素质水平仍然是弱项,教师资源的配置仍然是制约教育内涵式发展的短板。要实现“有质量的教育公平”,促进创新驱动发展战略,满足人民对美好生活的需要,必须补齐这个短板。实现双一流建设和教育现代化2035目标,在很大程度上将取决于教师人才队伍建设的进程。长期以来,教育系统治事用人面临体制机制性障碍。习近平总书记在全国教育大会讲话中明确指出:对学校管的还是多,还是细,活力出不来,该政府出面为学校排忧解难的服务又不到位。对学校人财物的管理涉及多个部门,有些是延续多年的老政策老办法,这个问题要系统解决。仔细领会中央有关文件精神,深感切中时弊。多年来推进教师人事改革,痛感改到深处是体制,改不动也是体制。体制机制不顺、支持不够。一些地方急功近利、见物不见人,教师队伍建设缺乏紧迫性。学校和教育部门面对体制性障碍回天无力。全面深化新时代教师队伍建设改革,是教师队伍建设的体制机制创新,不是业务层面的一般举措;改革是系统规划,全面改革,整体解决,不是单项举措、零敲碎打。改革攻坚必将聚焦“最后的堡垒”,冲破体制机制障碍。同时,社会保障体系也为全面深化改革创造了政策环境。改革不仅十分紧迫,而且具备了现实可能。我们有充分的理由加快改革,而没有一条理由悬置搁置,或绕道而行。放管服改革,中央部门首先要带头。高等教育放管服改革,要按照习近平总书记要求,“从培养社会主义建设者和接班人的高度”出发,而不能只从部门工作逻辑出发权衡利弊,各自为政、画地为牢。要从学校编制、岗位、工资管理等关键环节具体改起,相关部门形成合力。该放的放到位,该管的管到位,该服务的做到位。因此,提出如下建议:

    加快推进高等教育领域“放管服”改革。中央编办、财政部等相关部门抓紧研究制订、尽快出台高校人员总量核定指导标准和试点方案,积极开展试点。

    高等教育领域“放管服”改革要总体设计、分步推进。中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》早已明确要“保障落实用人主体自主权”,“对符合条件公益二类单位逐步实行备案制管理”。推进高校编制管理改革,要采取渐进策略,落实和深化人事放权。第一步:“实行政府总量控制,学校自主管理”。实行高校人员总量管理。政府向学校放权,学校向院系放权。第二步:政府部门备案,学校自主管理。前置审批改为备案监管。使高校具备真正的用人自主权,自主确定人员结构,自主聘用教师,释放学校活力。

    建议设立高校教师人事改革试验区。从关键环节突破,从“双一流”建设高校或教育部部属院校开始,从改革人员编制、岗位设置、工资总额管理开始,改“审批”为“监管”,使高校真正具备用人自主权。改革是必需,因为高校终究是一个高度依赖教学科研基层组织活力和教师个人创造活力的学术机构;改革是可行的,因为大学组织本质是一个具有自我发展和自我约束机制的理性组织。

狠抓“放管服”改革督查问责。不仅要督查地方、学校,也要督查相关部门。对执行不力不作为的严肃问责,对落实改革举措“推诿悬置”的严肃问责。要有强有力的制度化监管措施。绩效评价、督查督导要将教师队伍建设作为关键指标和重点内容,不要将教师队伍的弱项短板轻轻放过。

(作者:全国政协委员 管培俊,国家民族事务委员会原副部长级专职委员、中国高等教育学会副会长、国家督学)

 

“百万扩招”会引发哪些“蝴蝶效应”

    高职“扩招百万”的这一顶层设计,究竟会对我国的职业教育、经济发展、社会转型产生哪些影响,会引发哪些“蝴蝶效应”?这值得职教人深入思考,提前应对,未雨绸缪。

    一、办学定位发生改变。

    高职扩招百万,且鼓励招收退役军人、下岗职工、农民工。这不仅仅是高职院校招生数量的增加,更意味着高职教育的办学定位和服务职能将发生根本性的变化。高职院校将不再纯粹地为青年学生提供学历教育,而是为更加广大的社会群体提供以就业为导向的教育服务,从而更加长远地着眼于让更广大的社会群体接受高等职业教育,成为高技能人才,以有效缓解就业压力、推动经济发展、促进社会和谐。

    二、自主办学逐渐落实。

    高职院校能否实现办学自主,在很大程度上取决于高职院校的招生计划是否属于社会稀缺资源。如果将来人人都有机会就读高职,凡有深造愿望者均可自由申请,我国高职院校的招生形式将与国际接轨。而学校的自主性还将进一步体现在自树品牌和自颁文凭、自授学位多个方面。

    三、宽进严出成为常态。

    并非所有院校都愿意大幅增加本校招生计划,因为担心一旦增加招生计划造成供过于求,会导致招生困难、生源质量下降,直至影响院校乃至职业教育的社会声誉和吸引力。怀此焦虑者大都将应届高中(含职校)毕业生当成高职的唯一生源,只算了生源与计划是否匹配的数字账,而没有站在更高的层面算社会账和经济发展账。事实上,当退役军人、下岗职工、农民工等起点各异、目标有别、出路不同的各类社会群体成为高职院校的重要生源,必然倒逼为保证办学质量而采取的“严出”措施,这便会成为院校的健康常态。

    四、评价改革呼之欲出。

    在高职“扩招百万”这一大背景下,传统的评价或许因为受到倒逼而不得不做出改革。当高职生源多元以后,用一把尺子量所有人,毕业标准“一刀切”,就显得不切实际,甚至根本无法操作。届时,学制以及毕业标准都可能与学生的入学基础和求学目标挂起钩来,只要学生获得了一定的受益增量,或者完成了自我求学目标,即可合格毕业,因为他们当中的许多人或许并不在乎学校给不给毕业证书。

    五、订单教育再受追捧。

    在高等教育领域,订单教育被说成了委托培养或定向培养,以体现某地政府或某一行业企业与高等学校之间的有条件合作。在“扩招百万”的前提下,高职院校的办学功能发生改变,很可能将与“退役军人、下岗职工、农民工”等群体的管理部门或服务单位达成培养协作。由于高职院校既有职业特征,又有高等属性,届时,面向多元生源的委托培养、联合培养、定向培养,将统称为订单教育,且再受追捧。

    六、本科转型应时而变。

    2014年6月,国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》,提出“采取试点推动、示范引领等方式,引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型”。然而,由于各种各样的原因,这一规划至今进展缓慢,未能取得预期效果。如今,政府工作报告既布置了任务,又辅以财政支持引导,本科层次职业教育,必然会因此得到大力发展,一大批地方本科院校将应时转型。

    七、教学变革逼上梁山。

    长期以来,我们在人才培养上一直以学校统一安排为主,在统一时间、统一地点,用统一内容,按统一标准,以统一方式,对同一批学生进行流水线式的培养。如今,高职生源因百万扩招而急剧多元后,传统的教学模式将难以为继,教学改革将更加细致深入,以满足学生的个性化需求。同时,职业教育改革方案中关于职业院校师资“基本不再从应届毕业生中招聘”等人事政策的创新,也将为职业教育教学模式与教学方法的变革创造条件、带来机遇。

    八、产教融合积极破冰。

    目前,校企合作中的“剃头挑子一头热”和校企“两张皮”等现象还在相当范围存在,严重影响了职业教育人才培养质量的提升。未来的职业教育以“稳定和扩大就业”“加速高技能人才培养”为宗旨,充分体现面向企业、服务行业、促进产业的功能定位。在国家财税政策、激励政策的充分引导下,校企合作、校政合作、校校合作、校地合作等模式必将会积极破冰,产教融合得到深度拓展。

(作者:王寿斌,系苏州工业园区职业技术学院教授)

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